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實施生態補償需走好哪幾步?

編輯: 莧草投資時間: 2015-08-19瀏覽次數:4781
重要生態功能保護區屬于禁止和限制開發地區,而且主要分布在老、少、邊、貧的山區或是少數民族自治區。為了保護良好的生態環境,限制、禁止開發這些地區,當地就要付出財政成本和發展機會成本。因此,必須盡快建立完善生態補償制度,保證功能區規劃落到實處。

重要生態功能保護區屬于禁止和限制開發地區,而且主要分布在老、少、邊、貧的山區或是少數民族自治區。為了保護良好的生態環境,限制、禁止開發這些地區,當地就要付出財政成本和發展機會成本。因此,必須盡快建立完善生態補償制度,保證功能區規劃落到實處。

生態補償制度亟待建立

清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候等生態產品與農產品、工業品一樣,都是人類生存發展所必需的。生態產品的主體功能體現在改善生態環境質量、水源涵養、水土保持、保護生物多樣性等。因此,生態產品不僅能使某一個地區或者某一家企業受益,而是具有社會性。黨的十八屆三中全會提出,要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,劃定生態保護紅線,實行資源有償使用制度和生態補償制度,改革生態環境保護管理體制??梢?,生態補償制度是生態文明制度體系的重要組成內容,是推進生態文明建設的基本制度保障。

首先,生態補償制度可促進生態區轉型發展。建立生態補償制度就是要實現人與自然和諧發展,對資源的開發利用要建立在生態系統的自我恢復能力可承受范圍之內,實現可持續發展。以湖南省江華瑤族自治縣為例,近年來,自治縣大力實施生態立縣戰略,編制了《江華瑤族自治縣國家級生態縣建設規劃》,并根據自然條件將全縣劃分為4個生態經濟區,實施生態林業、生態農業、生態工業、生態旅游業,實現經濟轉型發展。

其次,生態補償制度可促進生態區持續發展?!度珖黧w功能區規劃》制定了優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發等政策。限制開發、禁止開發區大多是經濟欠發展的邊遠山區,如果沒有生態補償制度保障,生態功能區保護就難以取得實效。

第三,生態補償制度可均衡生態區發展機會成本。生態補償制度加強了對生態功能區的扶持力度,使生態功能區內的民眾在心理上取得平衡,進而提高其保護生態的積極性。比如,江華瑤族自治縣境內礦產資源豐富,多金屬成礦帶貫穿。但是,為推動湘江源頭地區全國生態文明先行示范區建設,江華瑤族自治縣將進一步擴大禁采區范圍,對原已設置的礦業權不再給予延續,并制定相應的退出補償和賠償機制。

第四,生態補償制度可彌補生態區財政民生成本。限制、禁止開發,生態保護區就要付出財政民生成本。生態補償制度通過一定的政策手段實現對生態環境保護投資者的合理回報,增強生態產品的生產和供給能力,激勵人們從事生態環境保護投資并使生態環境資本增值,使生態環境保護成為自覺的行為。

建立生態補償制度的思考

只有通過生態補償制度獲得合理補償,重要生態功能保護區所在地區才能實現均衡發展。

一是補償法定化。建立健全生態補償法律制度是確立生態環境資源價值屬性的要求,是權利和義務對等性原則的體現,也是經濟發展和保護生態利益的必然選擇。針對目前生態補償制度存在的立法缺陷,以及理論技術上和管理體制上的問題,應加快制定實施生態補償條例。明確生態補償的基本原則、主要領域、補償范圍、補償對象、資金來源、補償標準、考核評估辦法等,明確生態補償后地方政府的生態保護責任,制定可操作的生態補償實施方案和考核辦法。建立生態文明考核評價體系,要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系,建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。通過生態文明考核評價制度,激發各級政府部門、廣大干部的工作積極性、主動性和創造性,促進節能減排、環境保護和生態建設,使之成為建立生態補償制度的重要導向。

二是標準定量化。生態環境受損后的影響是多方面的,影響的利益主體是多元的。因此,補償標準應逐步發展成為一個系統的指標體系。要完善國家生態補償標準的測算方法??砂凑铡度珖黧w功能區規劃》中生態保護功能區的人口、國土面積、地表徑流量、森林植被覆蓋率等參數測算單位面積的補償標準,制定生態補償標準,逐步形成標準體系。要盡快制定和完善監測評估指標體系。綜合運用效果評價、隨機評估等方法,開展生態補償研究,逐步建立資源環境價值評價體系,健全重點生態功能區空氣環境質量、跨境斷面水量水質和水量的自動監測網絡。制定和完善監測評估指標體系,及時提供動態監測評估信息。

三是方式財政化。生態補償方式應當以政府財政轉移支付為主體,充分發揮生態功能區保護的國家意志,強化生態補償的政策性、強制性和專一性。輔以對口支援、專項資金資助和稅賦減免等,研究設立國家生態補償專項資金。建議開征生態環境保護稅,作為使用環境資源的合理補償,建立生態補償資金的固定來源。同時,充分應用經濟手段和法律手段,探索多元化生態補償方式。搭建協商平臺,完善支持政策,引導和鼓勵開發地區、受益地區與生態保護地區、流域上游與下游通過自愿協商建立橫向補償關系。采取資金補助、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施橫向生態補償。積極運用碳匯交易、排污權交易、水權交易、生態產品服務標志等補償方式,探索市場化補償模式,拓寬資金渠道。

四是管理規范化。構建生態補償制度,必須確立統一的管理機構,實行統一的管理辦法。建立統一的管理機構,使生態補償實現重要決策有平臺、部門協調有途徑、日常工作有人管。監督生態補償資金的使用,保障資金全部用于生態建設、生態資源保護、節能減排、生態修復、環境治理和民生基本公共服務領域,充分發揮專項資金的作用。建立生態補償使用績效考核評估長效機制,要建立和完善縣域生態環境質量考核體系,將考核指標的要求貫徹到生態文明創建的全過程中。全面推進農村環境污染整治,加強自然保護區建設,嚴格考核財政生態補償資金的使用績效,更好地發揮財政生態補償金的激勵和引導作用。



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